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镇海区饮食业环境污染状况及对策

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来源: 作者: 2018-10-28 22:36:16

镇海区饮食业环境污染状况及对策

摘要:饮食业环境污染是城市管理工作中的老大难问题,随着城市化和第三产业的发展,饮食业环境污染引起的社会矛盾越来越突出。本文通过对镇海区428家饮食店的调查,将目前饮食业现状、存在问题进行归纳分析,进而提出了几点对策建议。

关键词:饮食业环境污染油烟排放污水规划布局

随着镇海区饮食业的迅速发展,在繁荣市场、方便人民生活、提供就业机会的同时,产生的油烟、污水排放、噪声等污染问题,直接、间接地影响了居民的生活环境和市容景观,扰乱了正常的生活秩序。据镇海城管局指挥中心统计,2005年1-6月,环保投诉成为仅次于市容的第二大类别投诉。其中有关饮食业污染扰民投诉占了相当大比重,并且许多是反复投诉。为了摸清镇海区饮食业环境污染的整体情况,2005年6月镇海城管执法人员对全区428家饮食店进行了实地踏勘调查,此次调查基本覆盖了我区除镇、村饮食店以外的所有街道饮食店。

一、饮食店环境污染现状

我区饮食店在空间分布上表现为老城区(招宝山街道)密度高,共215家,占总数的50.2%。新开发城区(蛟川街道、骆驼街道、庄市街道)密度低。95%以上的相关投诉来自老城区,以下未做说明的数据均来自老城区(招宝山街道)。

(一)饮食店分布集中并靠近居民小区,与居民住宅混处

这些店除个别规模较大的位于单独建筑以外,基本位于住宅楼底层、建筑物裙房或者居民住宅周围。其中商住楼楼下店面开饮食店占82.3%,新城区其他街道最低也在30%以上,其共同点就是离居民住宅较近。

(二)经营规模较小,实际经营者变更较快且多为外来和本地下岗人员

由于进入小型饮食服务业资金、技术门槛较低,全区饮食店95%以上为经营面积在200平方米以下的小型餐馆,有80%以上的餐饮店没有安装油烟净化装置和排污装置。尽管环保部门对申报经营面点、湿式面食是否应安装油烟净化器未作要求,但营业执照中核定经营范围为中式餐而未装油烟净化器的有22家,超范围实际经营中式餐而未装油烟净化器为35家,两者合计占到应装油烟净化设施饮食店的50%。而排污设施(隔油池、沉淀池)有85%的饮食店没有设置。同时由于经营面积过小、占道经营的有151家,占总数的70.2%。店面转让频繁,经营思想无长期性、投资小、喜欢搞短平快经营。小型餐饮店经营人多为外来人员,环保意识较差,以地域、乡亲为集聚方式经营某一类饮食,如:台州仙居人多经营早点、大饼,安徽人多经营中式餐、夜排挡,青海、宁夏人多经营拉面店等。

(三)经营类型、方式多样化,污染多样化

全区饮食业种类大体可以分为早点、湿式面食、中式餐、夜宵等。污染种类主要为油烟无组织排放、污水不经处理直接排入市政下水管道、煤炉烟尘污染空气、及夜宵半夜经营产生的噪声污染等。许多经营户根本不按营业执照中规定的范围经营。调查结果显示,大多数饮食业经营户的经营种类均以一种为主,多种方式并举,部分快餐店还存在做中午、晚上快餐以外,将经营场地出租给别的经营者做早点的现象。

二、饮食业存在的主要问题

(一)城区饮食业缺乏科学规划,布局不合理

城市建设中房屋使用功能区域分布的不合理、不确定,使我区餐饮业染上“先天性”毛病。目前城区马路两侧均为“上居下铺”式建筑,底层是一间间商铺,楼上就是居民住宅。由于这些门面贴近居民、方便消费,客观上适宜饮食业的布局。作为距宁波市中心老商业区仅十几公里的镇海区,本地区居民其他商业活动萎缩。而饮食业相对其他行业而言具有赚钱容易、进入门槛低的特点,沿街店面的房东出于利益的考虑,往往出租给饮食业业主。而这些店铺在规划设计时并不作为餐饮店设计,根本不具备餐饮污染处理、排放的条件。一旦开饮食店,即使加装、改造环保设备大多也无法达到居民的要求。令人担忧的是在新城区的建设中,这种“上居下铺”建筑格式仍在延续,根本的原因在于房地产商为迎合市民开店经商的心态,谋取超额的利润。最终加大了政府部门进行综合管理、执法的成本,降低了周围居民的生活质量和健康水平,成为社会不稳定因素。

(二)管理体制上的矛盾和不协调导致餐饮业污染治理进展迟缓

按照2001年市政府86号令《宁波市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》,在商住楼下、居民区内禁止开办产生油烟、异味的餐饮服务业。目前,镇海城区具备环保条件可以新开办饮食店的地方几乎没有。所以环保部门事实上已停止对城区经营中式餐的新开办饮食企业审批,但调查显示,2005年比2003年老城区饮食店多开85家,这其中除一部分为点心店外,有29家为无照经营或营业执照已过期,原因在于办理工商执照必须先通过环保前置审批和取得卫生许可证,环保不批自然无法取得工商执照。另有22家在超范围经营中式餐,大部分也是先取得点心、湿式面经营执照后,超范围开展中式餐业务的。这51家店没有安装油烟净化设备和排污设施,成为投诉的热点。而工商部门依据甬政发[2004]83号《关于无证无照经营查处取缔工作的意见》认为应由环保部门查处未许可而从事涉及环境保护的行为,而工商部门负责查处无须取得许可证(批准文件)或已取得相关许可证、而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的行为。也就是说,由于环保不审批而产生的无照或超经营范围行为,先由环保部门查处取缔,环保部门认为对无照经营和超范围经营进行处理无法可依,在这种情况下,造成小型餐饮业无照经营、超范围经营越来越多,并有加速发展的趋势。

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