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我国清洁发展机制项目开发现状与挑战

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来源: 作者: 2018-10-28 21:32:43

我国清洁发展机制项目开发现状与挑战

我国清洁发展机制项目开发工作发展迅猛,到目前为止,注册的项目已达到了10个,项目所带来的温室气体减排总量达到2527.8万吨CO2当量/年,占全球CDM项目总减排量的37.25%,从而跃居全球CDM项目减排总量第一的位置,为减缓全球变暖做出了突出贡献。我国在清洁发展机制温室气体减排领域所取得的突出成就,与我国政府和相关部门对减缓全球变暖和温室气体减排工作的重视和科技界、产业界以及中介咨询机构的积极参与密不可分。当前,国际温室气体减排行动还存在很多不确定性,我国在参与清洁发展机制框架下的减排工作方面仍然面临着很多挑战,要加快我国清洁发展机制项目开发工作的进程,还需要开展一系列深入有效的工作。

1 清洁发展机制产生的背景与内容

清洁发展机制(Clean Development Mechanism,简称CDM)是《京都议定书》框架下的三种温室气体灵活减排机制之一,其核心内容是工业化国家通过提供资金和先进技术,与发展中国家开展基于项目的减排合作,通过CDM项目所实现的温室气体减排量,用于实现工业化国家在《京都议定书》下的减排承诺,同时帮助发展中国家实现可持续发展。

自工业化革命以来,由于人类活动的增强、化石燃料消耗增多,导致全球温室气体浓度不断攀升,以CO2为例,其在大气中的含量已由工业化前(1750年)的280ppmv增加至当前的367ppmv(IPCC,2001),其中,工业发达国家对全球温室气体浓度升高负有不可推卸的责任。温室气体浓度的升高直接导致全球大气温室效应的增强,根据观测到的事实,在过去的100年中全球大气平均温度上升了约0.6℃(IPCC,2001),而且科学界的主流观点也一致认为在未来100年内,大气温度仍将上升1.4~5.8℃(IPCC,2001)。全球变暖导致了更多和更严重的环境问题,直接威胁人类健康和社会经济可持续发展。

为了采取全球一致行动减少温室气体的排放,国际社会在1997年12月通过了以实现量化减排指标为标志的联合国气候变化框架公约《京都议定书》,规定工业化国家在2008年至2012年间(《京都议定书》的第一承诺期)将温室气体排放量在1990年的排放水平上平均削减5.2%。由于减排将增加生产活动成本,影响经济发展速度,因此工业化国家面临着多重压力。为了有效实现减排目标,《京都议定书》确定了灵活减排三机制,即“联合履约”(Joint Implementation,简称JI)、“排放贸易”(Emission Trade,简称ET)和“清洁发展机制”(CDM),其中清洁发展机制(CDM)是针对工业化国家和发展中国家之间开展的灵活减排机制。

2 我国CDM项目开发现状

2005年2月16日,《京都议定书》正式生效,从而使全球温室气体减排形势趋于明朗,领域的合作因而得以迅速发展。截至2006年6月16日,已经有216个CDM项目获得了CDM执行理事会(Executive Board,简称EB)的正式批准注册,合计减排量达到6785.4万吨CO2当量/年。其中有31个项目的经核证的减排量(CERs)已由EB签发,合计约935.1万吨CO2当量/年。但这与目前广阔的CDM合作机会来说,还远远不够。根据世界银行的估算,2012年前工业化国家对境外的减排量需求量约为25亿吨,其中15亿吨以上要依靠CDM提供。

中国政府在2002年8月核准了《京都议定书》,随之由国家发展和改革委员会与科学技术部牵头开展了一系列的CDM能力建设和项目推动工作,并与意大利、加拿大、荷兰、日本、欧盟、世界银行、亚洲开发银行等国家和组织开展了一系列的合作行动,我国的CDM项目开发能力也在国际合作中不断发展。自《京都议定书》生效后,我国的CDM项目开发工作也进入了快速的发展期,一些潜在CDM项目的业主和相关管理机构开始逐步认识到CDM国际合作对我国可再生能源开发、产业改造、生态建设、环境保护和可持续发展的重要意义,参与CDM项目开发工作的热情正逐步高涨。

在2005年年底之前,我国仅注册项目3项,减排量仅占全球所有注册CDM项目(共63项)减排量的1.18%,但自2006年初以来,这种被动局面发生了重大改变。截至2006年6月16日,我国国家气候变化对策协调小组已经批准了51个CDM项目,累计年减排量达到5141.1万吨CO2当量,其中有10个项目在CDM执行理事会成功注册(表1),这10个项目的减排量合计达到2527.8万吨CO2当量/年,已占全球CDM项目总减排量的37.25%,跃居全球CDM项目减排量第一位,将为全球温室气体减排做出重要贡献。另外我国目前还有很多的项目正处于项目设计、国内审核和国际确认等阶段,可以预测,在今后一段时期仍将有更多的项目获得注册。

3 我国CDM项目开发所面临的挑战

目前,虽然我国CDM项目开发工作进展迅速,但与我国所拥有的减排潜力仍相去甚远。根据世界银行的估算,2012年前中国可以提供约12亿吨的CO2减排量(世界银行2005国际碳市研究报告),按照目前7美元/吨CO2的平均价格计算,约折合84亿美元的资金潜力。一些温室气体减排项目和部门对CDM所提供的额外发展机遇尚不够重视,一些非常好的CDM项目极易在这种漠视中流失。

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